• 三鹿问题与食品安全监管体制

  • 发布时间:2008-11-15 23:39:24
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(中国食品安全问题本质是,负责生产环节监管的质检部门无法有效采集和显示企业产品质量真实信息,而公司化,地方化,文盲化是基层质检部门无效行政的本质原因.基层质检部门的监管方式直接导致了三鹿奶粉事件为代表的中国食品安全问题,质检部门的食品和产品质量监管主要依靠实验室检验,依靠以收费为目的的定期检验,依靠以罚款为目的的所谓执法办案,而没有对企业的日常生产活动监控,同时,基层质检部门没有把自己部门掌握的企业质量信息公布向社会,而是以罚款为交换条件,把这些信息隐瞒在本部门。在企业和社会之间有一道无法逾越的信息屏障,企业的生产活动情况,产品的真实质量信息无法突破的信息屏障之墙,让消费者,政府,社会公众知情。中国食品安全问题解决方案的难题是,如何突破这信息屏障之墙,这考验着全体中国人的智慧。)
三鹿奶粉事件,震惊全国全世界,一个大的命题摆在政府和公众面前——究竟该怎样去保证食品的安全?我们近来注意到,政府出台了一些举措,包括制定若干新法规,增加检验能力,完善标准,这固然能有所效果,但能否保证今后就能避免类似事件?就质检部门来说,其有关产品质量和食品安全相关的法律法规有很多,并不是无法可依,问题是能否做到执法必严和违法必究?而且,质检部门监测机构庞大,,在省级都有先进的实验室,而且标准体系也不能说不完备。但是,食品安全难道是法规体系,标准体系和监测能力的问题吗?
质量技术监督局,顾名思义,用技术手段,对产品质量检测,技术是手段,产品是对象,实验室监测是表现形式,标准是依据,那什么是目的?目的是执法,质量技术监督局是行政执法机关,法律是行为规范,执法就是调整人们行为规范的活动,质量技术监督局的工作目标是规范生产者的行为,但是目前,质量技术监督局工作重心是对生产者的行为的结果——产品拿到实验室去猜谜语,而不是去深入企业去对生产过程进行监控,不监督生产者的行为,怎么能调整和规范生产者的行为?不要过分迷信实验室和仪器,在问题引起社会影响之前,再精密先进的实验室,再完备的标准体系,能监测出地沟油和三聚氰胺吗?世界上不可能有这样的实验室,能检验出所有人类工业产品潜在的所有危害,也不可能制定包罗万象,涵盖一切的标准,其实,最现实有效的方法,就是去贴近工厂,去驻场,对生产过程监控,去监控经营者的活动,问题就这么简单,不去企业日常监控生产过程,而躲在实验室对产品进行猜谜语似的检验,即使法规再完备,实验室再高级,标准再完善,也是无济于事。
食品安全问题包括所有产品质量问题,假冒伪劣问题,其本质是违法经营者隐瞒了自己产品与服务的真实质量品质信息,为自己获取最大利益,例如,使用不合格原料,加入非食用添加剂,以假充真,但在销售时,企业会隐瞒这些行为,它们不会在包装和标识上说明这些,从而获得非法利益。所以,监管者在第一时间采集到企业产品的真实质量信息,并第一时间将其公布向社会,是解决中国食品安全问题的核心前提。
那么让谁去驻场,贴近工厂去日常监控经营者日常生产活动?当然是基层质量技术监督局工作人员。如何解决工作量问题,现有人员力量能监管过来吗?这也好办,质量技术监督必须对监管的对象实行两级分级监管制,对涉及人体健康和财产人身安全的行业重点1级监管,其余的2级监管,这样就能分清主次,集中现有监管力量对重点企业全程监管。这样企业行为会在质检人员的监控下失去弄虚作假的空间。违法经营者的行为就失去了隐瞒的前提条件,另外还要建立信息显示机制,让监管人员也就是质检局的驻场人员在获得企业的活动信息后能把这些信息反映到社会,而不是隐瞒,这是一个问题,那就要设置一个规则,让质检监管人员不得不或者主动愿意去反映这些信息。一旦企业日常生产过程可以能显示到全社会,食品安全问题,假冒伪劣问题还有生存土壤吗?说具体点,比如,撤销县级质检局,在市级局设立若干专业监管机构,如食用油监管组,专门监管全市油厂,酒类监管组,专门监管全市酒厂。等等,专业监管好处由于道理及其简单就不再浪费笔墨。另外实行流动监管,监管小组在一个县的工厂监管,6个月轮换,这有利于避免时间长了监管人员和企业产生交易。上半年在a县,下半年在b县,明年去c县,流动监管好处道理也显而易见。取消质检部门办案,罚款职能,罚款解决不了问题,当前食品安全主要矛盾是——如何显示企业经营者的活动信息,如何显示工厂生产过程,如何显示产品真实质量信息。显示什么信息?让谁去显示信息,把信息显示给谁?是新监管体制要解决的问题——显示人的活动信息,企业经营者生产活动信息,让质检部门及其工作人员去显示,把这些信息显示给社会,政府,和消费者。把产品质量和食品安全执法办案处罚权划归司法机关。

中国食品安全问题,不是不能处理,而是无法及时发现,和公布,等公众发现问题时,往往已经到了无法收拾严重程度。因此核心问题是:如何在日常监管中及时发现问题,并及时把问题公诸于众,才能把问题解决在萌芽状态,然而,负责食品安全生产环节日常监管的质检部门,在三鹿门事件中,当三聚氰胺成为乳品行业的潜规则,成了公开的秘密,那些负责日常驻厂监管的质检人员却“浑然不觉”,直到发生大问题,被社会各界反映,6月份有关部门去调查,也不了了之,因此,可见是质量信息的采集和显示系统发生了问题。如果,质检人员能真正驻厂监管并第一时间采集到三鹿的真实乳品质量信息,发现问题,则不会出现后面的情况,另外,如果发现问题后能及时公诸于众,而不是内部解决。封锁影响,也不会发展到后来的恶劣影响。
2007年诺贝尔经济学奖授予了机制设计理论,机制设计理论原理是,人类有一个倾向,就是人们总是隐瞒自己的私人消息为自己获得利益。食品安全问题包括所有产品质量问题,假冒伪劣问题,其本质是违法经营者隐瞒了自己产品与服务的真实质量品质信息,为自己获取最大利益,例如,使用不合格原料,加入非食用添加剂,以假充真,但在销售时,企业会隐瞒这些行为,它们不会在包装和标识上说明这些,从而获得非法利益。所以,监管者在第一时间采集到企业产品的真实质量信息,并第一时间将其公布向社会,是解决中国食品安全问题的核心前提。

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